تعديل قانون منظمات المجتمع المدني المقترح يثير مخاوف من تراجع إثيوبيا القمعي

أعدت وزارة العدل الاثيوبية،  مسودة تعديل على إعلان منظمات المجتمع المدني الحالي، حيث أدخلت تغييرات شاملة أثارت قلق المدافعين عن حقوق الإنسان والخبراء القانونيين.

يمنح المشروع السلطة الإثيوبية، لمنظمات المجتمع المدني صلاحيات جديدة لإصدار أوامر تعليق عندما يكون هناك اشتباه في حدوث انتهاك قانوني جسيم من قبل منظمة مجتمع مدني وعندما تعتقد الوكالة "أن ضررا لا يمكن إصلاحه سيحدث إذا لم يتم تعليق المنظمة. 

وبموجب الإعلان الحالي، الذي تم سنه كجزء من إصلاحات ما بعد عام 2018، لا يمكن إلا للمدير العام إصدار مثل هذه الأوامر، وفقط بعد اكتشاف انتهاك قانوني مؤكد أثناء التحقيق، يقتصر على التعليق لمدة ثلاثة أشهر.

كما يفرض التعديل قيودا على المنظمات الأجنبية والأجنبية، ويمنعها صراحة من الانخراط بشكل مباشر أو غير مباشر في المناصرة السياسية، أو توعية الناخبين، أو مراقبة الانتخابات، أو أي عمل متعلق بالانتخابات، بما في ذلك من خلال الدعم الفني أو المالي للمنظمات المحلية.

وأعلنت الوزارة أنها أجرت مشاورات، مع المؤسسات الحكومية وممثلي المجتمع المدني حول التعديل المقترح للإعلان رقم 1113/2011، بالتعاون مع الهيئة الإثيوبية لمنظمات المجتمع المدني.

وقال بيليهون يرغا، وزير الدولة لقطاع الخدمات القانونية والعدلية الحكومية في وزارة العدل، إن الإعلان رقم 1113/2011 كان من بين القوانين التي تم إصلاحها بشكل كبير وأن التغييرات المقترحة تستند إلى دراسات مستفيضة.

استعرضت أديس ستاندرد مسودة الوثيقة، التي تحدد الأساس المنطقي وراء التعديل باعتباره يعالج الثغرات الملحوظة في القانون الحالي، وتعزيز القطاع، وتعزيز الشفافية والمساءلة، ومواءمة أنشطة منظمات المجتمع المدني مع المصالح العامة والوطنية.

أشارت أديس جيتنيت ، المديرة العامة للبحوث القانونية والصياغة والمراجعة والتدوين في الوزارة ، إلى أن الإعلان الحالي قد تم اعتماده قبل ست سنوات. 

وقال: "تم إعداد مشروع التعديل بطريقة تقلل من التحديات التي تمت مواجهتها أثناء التنفيذ في السنوات الأخيرة وتتضمن حقوقا جديدة لتعزيز القطاع".

ومن التغييرات الهيكلية الرئيسية التي أدخلت على المشروع الإلغاء الكامل للأحكام المتعلقة بمجلس إدارة هيئة منظمات المجتمع المدني.

 سيتم تخفيض عدد أعضاء مجلس الإدارة من أحد عشر إلى سبعة أعضاء  أربعة يعينهم وزير العدل من المؤسسات الحكومية، واثنان من قبل مجلس من هيئة منظمات المجتمع المدني نفسها، وخبير واحد من قطاع المجتمع المدني، يعينه أيضا وزير العدل.

كما يقترح المسودة أنه يمكن رفض التسجيل إذا "اعتقدت السلطة أن المنظمة تشكل تهديدا للأمن القومي،  وستكون للسلطة، بالتشاور مع الهيئات ذات الصلة، ولاية تحديد ما يشكل هذا التهديد وإصدار توجيهات تنفيذية.

وتستهدف التنقيحات الإضافية المادة 62، المادة الفرعية 5، والاستعاضة عن الحماية القائمة على الحريات التشغيلية بقيود جديدة.

 تحظر المادة المقترحة على المنظمات المحلية الأجنبية والمحلية المنشأة في الخارج تقديم أي دعم  مالي أو تقني  للأنشطة المتعلقة بالانتخابات،  كما يحظر على منظمات المجتمع المدني المحلية قبول مثل هذا الدعم الأجنبي لهذه الأغراض.

وفيما يتعلق بتعبئة الموارد، ينص التعديل على أنه يجوز للمنظمات تلقي الأموال من أي مصدر قانوني، ولكن يجب عليها إبلاغ السلطة بالدعم الأجنبي في غضون 15 يوم عمل. 

يجب أن يتضمن التقرير المصدر والمبلغ والغرض والوثائق، ويجوز للهيئة إصدار تعليمات بشأن المبالغ المسموح بها.

وفي حديثه إلى أديس ستاندرد، حذرت المدافعة عن حقوق الإنسان والناشطة بيفيكادو هايلو من أنه إذا تم إقراره، فإن التعديل "سيضيق المجال المدني، ولا شك في ذلك".

 وأشار إلى أن معظم المؤسسات المدنية تكافح من أجل جمع الأموال محليا وأن القيود ستضر بشكل خاص بمنظمات المناصرة. 

وفي حين أن الجهود الإنسانية،  مثل تلك التي تبذلها مكيدونيا  قد تدير جمع التبرعات المحلية، إلا أنه قال إن أعمال المناصرة ستعاني بسبب عدم فهم الجمهور لأهميتها.

 ومع ذلك، هناك نقص في فهم أن حقوق الإنسان والحكم الرشيد يعرضان الناس لهذه المجاعات والأوبحة، يمكن للجميع فهم الجوع، عندما تطلب من الناس هنا التبرع بملابسهم وأموالهم ، فقد يفعلون ذلك".

ونظرا لعدم وجود وعي بأن الحكم الرشيد وحماية حقوق الإنسان هما وسيلة لمعالجة مشاكل مثل الجوع والأوبئة، فإنه يجعل من المستحيل جمع الأموال محليا".

كما انتقد البند الذي يحظر التمويل الأجنبي للأنشطة المتعلقة بالانتخابات، قائلا إنه سيعطل عمليات المجتمع المدني. وقال: "التعديل الحالي يعيد قانون التنظيم المدني، الذي تعرض لانتقادات شديدة والذي تمت الموافقة عليه بموجب الجبهة الثورية الديمقراطية .

وأشار بيفيكادو إلى حقبة الإصلاح التي أعقبت عام 2018، إلى أنه تم تعديل العديد من القوانين القمعية في ظل "حكومة جديدة وشعبية". 

وأشار إلى أن هناك  توافقا في المصالح بين سلطة الشعب،  ووسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني والحكومة الإصلاحية التي كانت تعمل آنذاك على توطيد السلطة، ولكن عندما بدأت تلك المؤسسات في المطالبة بالمساءلة.

 حدث تحول، بدأت الحكومة في السلطة  تشعر بعدم الارتياح. 

وأوضح بيفيكادو أن ذلك خلق عدم توافق في المصالح بين وسائل الإعلام والمجتمع المدني والحكومة، التي "بدأت تنظر إليهم على أنهم أعداء".

وأضاف: "هذا ليس فريدا من نوعه في إثيوبيا، يتم الاحتفال بالحكومات التي تصل إلى السلطة كعوامل للتغيير في البداية، لكن عندما يبدأون في التشبث بالسلطة ، يصبحون مسؤولين عن الدمار الذي يتبعه،  إنهم يلقون باللوم على الجماعات المدعومة من الخارج" والمؤامرات ، وقمع القوى المجتمعية تحت ستار إنفاذ القانون ".

ويغير مشروع التعديل أيضا عملية إصدار أوامر التعليق،  في حين أن القانون الحالي لا يسمح بالتعليق إلا بعد أن يؤكد التحقيق مخالفة قانونية جسيمة - ويحدده بثلاثة أشهر - فإن المسودة الجديدة تسمح بالتعليق بناء على مجرد الشبهة،  إذا لم يتم الانتهاء من التحقيق خلال الفترة الأولية، يجوز للمجلس تمديد التعليق لمدة ثلاثة أشهر أخرى.

يسمح القانون الحالي لمنظمات المجتمع المدني بالطعن في قرارات الهيئة أمام المجلس، ثم إلى المحكمة الاتحادية العليا إذا لم يتم حلها. ومع ذلك ، تنص المسودة على أن "القرار الذي يصدره المجلس يجب أن يكون نهائيا" ، مما يلغي فعليا الحق في الاستئناف القضائي.

وأشار خبير قانوني كبير تحدث إلى أديس ستاندرد دون الكشف عن هويته إلى أن التعديل ينتهك الحق في الوصول إلى العدالة، كانت المنظمات التي انتهكت حقوقها في السابق تلجأ إلى المحاكم،  المسودة الجديدة تزيل هذا الخيار".

وافق بيفيكادو على ذلك ، واصفا التعديل بأنه "امتداد غير مناسب للسلطة التنفيذية" الذي "يغتصب القضاء".

وقارن الخبير القانوني حقبة ما بعد عام 2005، مشيرا إلى أنه بعد الانتخابات المتنازع عليها، سنت الجبهة الديمقراطية الثورية الديمقراطية الثورية الثورية قوانين تستهدف الأحزاب السياسية ووسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني، وأقرت قانون مكافحة الإرهاب – كل ذلك قبل انتخابات عام 2010. قال الخبير: "نحن نشهد نفس الاتجاه".

وتابع قائلا: "عندما وصل رئيس الوزراء آبي إلى السلطة، كان الهدف هو مراجعة الإعلان رقم 628"، مشيرا إلى القانون الذي تم سنه بعد عام 2005. "هذه المراجعات وسعت الفضاء الديمقراطي. الآن، يتم عكس جميع القوانين القمعية الثلاثة - قانون الإعلام وقانون الإرهاب وقانون منظمات المجتمع المدني. هذه عودة إلى تكتيكات ما بعد عام 2005 لتقييد المؤسسات الديمقراطية".

كما أثار التعديل المقترح انتقادات شديدة من جماعات حقوقية دولية.

 في بيان صدر اليوم، أعرب مرصد حماية المدافعين عن حقوق الإنسان عن قلقه البالغ، محذرا من أن مشروع القانون - إذا تم سنه - سيحد بشكل كبير من استقلال منظمات المجتمع المدني في إثيوبيا وعملياتها وبقائها.

 وقال المرصد إن التعديل يمثل خطوة كبيرة إلى الوراء بالنسبة للفضاء المدني في البلاد، ويقوض الحق في حرية تكوين الجمعيات والتعبير والوصول إلى العدالة".

في الآونة الأخيرة ، يتعرض الفضاء المدني في إثيوبيا لضغوط كبيرة. أفاد المركز الإثيوبي للمدافعين عن حقوق الإنسان مؤخرا أن العديد من قادة منظمات المجتمع المدني فروا من البلاد،  بسبب الترهيب والتهديدات المكثفة،  مشيرا إلى "تدهور الحيز المدني".

 جاء هذا التطور في أعقاب تعليق ثلاث منظمات حقوقية بارزة - AHRE و CARD و LHR - من قبل سلطة المجتمع المدني. 

وأدانت منظمة العفو الدولية، عمليات التعليق كجزء  من حملة قمع متنامية، محذرة من أن الحيز المدني يتقلص في الوقت الذي تواجه فيه البلاد نزاعا متصاعدا وانتهاكات حقوقية واسعة النطاق. مثل