نميرة نجم : لا يزال البعض من صناع القرار ضد ترشيح النساء في المناصب الدولية
قالت السفيرة الدكتورة نميرة نجمً، مديرة مرصد الهجرة الأفريقي، إنها لن تخجل عن ذكر تجربة شخصية وتجارب نساء اخريات من مناطق مختلفة من العالم، وأن عتماد قرارات تشجع على جلب المزيد من النساء كمرشحات إلى مناصب منتخبة دون تحديد عدد المناصب المخصص للنساء، لا يكفي لإجبار الدول على تقديم النساء كمرشحات للمناصب الدولية الكبرى، وهذا واضح جدًا من المناصب الانتخابية للأمم المتحدة التى لا يزال يشغل معظمها رجال.
اقرأ أيضًا:
أول انتقاد موجه لقانون إعفاء السيارات من الجمارك
وأضافت: "نحن لا نزال بعيدين عن المساواة بين الجنسين في محكمة العدل الدولية على سبيل المثال ، على الرغم من أن الدول تدرك أنه من الأكثر عصرية في الوقت الحاضر تقديم المرشحات للحصول على مزيد من الدعم ، لكن في كثير من الحالات ، في كل من نصف الكرة الغربي وكذلك العالم النامي ، بعض كيانات صنع القرار تفضل الرجال بدلاً من النساء كمرشحات في المناصب الدولية ، ولدى بعض المعلومات المتوافرة من خلال مقابلات مع نساء مؤهلات تم استبعادهن من الترشيحات الدولية لبلادهن لصالح الرجال".
جاء ذلك خلال محاضرة السفيرة نميرة نجم، عن المرأة في المنظمات الدولية خاصة تمثيل النساء في منظمة الأمم المتحدة، والاتحاد الأفريقي ،في المؤتمر الدولي عن "المرأة والقانون الدولي" الذي نظمه أمس معهد ماكس بلانك للقانون الإجرائي في لوكسمبورغ .
وأشارت نجم، ان المساواة بين الجنسين ليست فقط حقًا أساسيًا من حقوق الإنسان ، بل أساسًا ضروريًا لعالم سلمي ومزدهر ومستدام ، قائلة: "عندما نتحدث عن نساء في المنظمة الدولية ، فإننا نتحدث عن موظفي ومسؤولي المنظمات وكذلك الدبلوماسيات التى تتفاوض بإسم بلادهن في قاعات الاجتماعات ،والسؤال الذى يطرح نفسه، هل لديهن فرص متساوية وما إذا كانت القواعد تسمح بمناصفة في التمثيل بين الرجال والنساء في المنظمة الدولية؟ وما هي التحديات التي تواجه هؤلاء النساء في مهنهن وكيف تؤثر الثقافة التنظيمية الذكورية عليهن وادائهن؟".
وعلقت السفيرة: "بعد عملي الفعلي في كلا المنظمتين كدبلوماسي و مستشار قانونى ومدير، سأحاول الرد على هذه الاسئلة في البحث الاكاديمى المكتوب، ولكن فى هذه المرحلة اود الاشارة الى انه وقت إنشاء الأمم المتحدة ومنظمة الوحدة الأفريقية ، مسألة المساواة بين الجنسين ، وتمكين المرأة وزيادة عددها في كلا المنظمتين قديم قدم المنظمات نفسها".
واوضحت نجم، ان القواعد استمرت في التطور لصالح تحقيق المساواة بين الجنسين ، مؤكدة: " على اننا لا نزال بعيدون عن الوصول إلى تغيير الوضع باكمله، خاصة الثقافة. لماذا أقول هذا؟ لانه في الأمم المتحدة ، بدأ التطوير عندما تم اعتماد قواعد ولوائح الموظفين المؤقتة من قبل الجمعية العامة للسماح للأمين العام في ذلك الوقت بتعيين الموظفين اعتبارًا من عام 1946، اذ اشترطت المادة 10 من هذه الوائح حق تنافس الرجال والنساء مؤهلين على قدم المساواة لجميع المناصب في الأمانة العامة ، لكن بدون تنفيذ عملى ، كانت المادة مجرد بيان دون أي تأثير".
واستمر الوضع كذلك حتى عام 1970، عندما تناولت الجمعية العامة أخيرًا مسألة توظيف النساء في الفئة المهنية في القرار 2715 المؤرخ 15 ديسمبر 1970 بشأن توظيف النساء المؤهلات في المناصب العليا وغيرها من المناصب المهنية من قبل أمانات المنظمات في نظام الأمم المتحدة.
في هذا القرار ، وبصرف النظر عن حث الأمم المتحدة ، بما في ذلك هيئاتها ووكالاتها المتخصصة ، على اتخاذ أو الاستمرار في اتخاذ التدابير المناسبة لضمان تكافؤ الفرص لتوظيف النساء المؤهلات في المناصب العليا وغيرها من المناصب المهنية ، طلب القرار لأول مرة من الأمين العام للأمم المتحدة تقديم تقرير إلى الجمعية العامة يشمل بيانات عن توظيف النساء في المستويات العليا وغيرها من المستويات المهنية من قبل امانة الأمم المتحدة وأمانات جميع هيئاتها، بما في ذلك أعدادهن والمناصب التي يشغلونها.
هذا الى جانب انه على عكس قرار عام 1970 ، فإن القرار اللاحق A / RES / 40/228 ، بشأن تكوين الأمانة العامة ، المعتمدة في عام 1985 ، يضع معايير واضحة للتكافؤ بين الجنسين في الأمم المتحدة ،ومن خلال هذا القرار، طلبت الجمعية العامة من الأمين العام اتخاذ التدابير اللازمة لزيادة عدد النساء في الوظائف لتحقيق 30 ٪ من المجموع بحلول عام 1990.
وأشارت السفيرة إلى أن القرار يعتمد على أحكام ميثاق الأمم المتحدة ، اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1979 ضد جميع أشكال التمييز ضد المرأة ،ويدل هذا على أهمية الصكوك الدولية لحقوق الإنسان في التقدم البطيء ولكن المطرد في زيادة حقوق المرأة على مر السنين ، في هذه المرحلة، لم يتم تحقيق الهدف وكان تمثيل النساء في 30 يونيو 1990 في الوظائف الخاضعة للتوزيع الجغرافي عند 28.3 ٪ وهو قريب جدًا من الهدف ، وإدراكًا لتاريخ تهميش حقوق المرأة ، فقد اعتبر هذا خطوة نحو المساواة بين الجنسين.
ومع ذلك ، على الرغم من هذه الزيادة ، كانت هناك زيادة غير كافية في عدد النساء في مستويات الادارة العليا والسياسات ، وخاصة النساء من البلدان النامية ، وكان التباين بين الرجال والنساء أكبر في المناصب العليا ، حيث تشكل النساء 7.1 ٪ فقط من وظائف D-1 وما فوق ، ولكن استمر هذا المسار من قرارات الجمعية العامة لضمان زيادة النساء ليس فقط في المستويات الأدنى ولكن في المناصب العليا مع وضع معايير للوصول إلى ٥٠٪ من النساء.
بالإضافة الى ذلك ولتعزيز الحماية الممنوحة للنساء ومحاولة جعلهن أكثر راحة في مكان العمل ، اصدر الأمين العام للأمم المتحدة قرارين إداريين ، ST / AI / 379 بعنوان "إجراءات التعامل مع التحرش الجنسي" و ST / IC / 1992/67 بعنوان "إرشادات للترويج للمساواة في المعاملة للرجال والنساء في الأمانة العامة" .
وأكدت نجم أنه لا بد من بذل الجهود لتبديد التصور بأن تلك ، التي تبلغ عن حوادث التحرش الجنسي ، ستوضع في موقف يضر بتطورها الوظيفي وعلاقاتها داخل بيئة العمل ،كان هذا الأمر يتعلق بتغيير الثقافة بدلاً من وضع قواعد بوعود فارغة ، وبالتأكيد استغرق الأمر سنوات حتى تؤتي ثمارها ، لكنها كانت بداية جيدة.
وعقبت السفيرة بالنسبة للاتحاد الأفريقي ، فإن القانون التأسيسي ، ينص في مبادئه في المادة 4 (ل) على تعزيز المساواة بين الجنسين ، وأن النظام الأساسي لمفوضية الإتحاد الذي تم اعتماده في عام 2002 ، ينص في المادة 38 ، أنه يجوز انتخاب الرئيس من بين النساء والرجال الأكفاء ،وكذلك القاعدة 39 اجازت تعيين
بالرغم من ذلك ، لم تكن هذه القواعد كافية لإجبار الدول الأعضاء على ضمان المساواة بين الجنسين في ترشيحاتها لهذه المناصب المنتخبة ، الا انه لاحقًا اعتمد قرار للتأكد من التساوى المطلق في النوع الاجتماعي في هذه المناصب العشرة الأكبر في مفوضيةً الاتحاد الأفريقي ، أي رئيس ونائب و 8 مفوضين. كان هذا للتأكد من أن 5 من هذه الوظائف ستشغلها النساء ، لكن القرار لم يحدد الحاجة إلى التبديل بين الجنسين في الرئيس ونائب الرئيس.
تغير هذا الوضع في قرار الإصلاح الأخير الذي تم تبنيه في نوفمبر 2018 والذي غير تركيبة المفوضية ، اذ تم خفض عدد المفوضين ليصبح 6 بدلا من ٨ مع ضمان التساو الكامل بين الجنسين، فاصبح ٣ مناصب مفوضين للرجال و للنساء ،هذا الى جانب إقرار التناوب بين الرجال والنساء على منصبي الرئيس ونائب الرئيس.
هذا القرار تم تنفيذه عمليا في الانتخابات الأخيرة للمفوضية ، التي أجريتها خلال فترة ولايتي كمستشار قانوني للاتحاد الأفريقي ، فبمجرد انتخاب أنثى مفوضة من منطقة معينة ، يتم حذف أسماء المرشحات من نفس المنطقة من الانتخابات ، مع الإبقاء على المرشحين الذكور ،وذلك لضمان ان من سينتخب من نفس المنطقة سيكون من الذكور وليس النساء. و في قمة فبراير 2021 ، تم تأجيل الانتخابات إلى الدورة التالية بسبب عدم وجود مرشحين متقدمين لشغل المناصب من النوع الاجتماعي المطلوب وفقا للقواعد.
إضافة الى ذلك انه بهذه الصيغة إذا إنتخب رئيس المفوضية ذكرًا ، فيجب أن تكون النائبة أنثى والعكس صحيح. لذلك في الانتخابات القادمة ، يجب أن يكون الرئيس المنتخب أنثى وسيكون النائب المتتخب ذكرًا، وهو ما سيحدث عند انتهاء ولاية الرئيس الحالي لمفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فكي محمد ، ستكون الرئيسة القادمة أنثى بشرط ان الا تكون من افريقيا الوسطى وهي المنطقة التي أتي منها رئيس المفوضية الحالي.
وفيما يتعلق بالمناصب المنتخبة الأخرى بالاتحاد الافريقي تنص القواعد على ان يكون التمثيل 50 إلى 50 ما بين الذكور و الإناث وهذا ينطبق على جميع الأجهزة والهيئات الأخرى في الاتحاد الأفريقي، ويتم تأجيل الانتخابات حال عدم توافر النوع المطلوب للمنصب.
اما بالنسبة للوظائف المهنية بالاتحاد، تضمن لوائح وقواعد موظفي الاتحاد الأفريقي (القاعدة 28) المساواة بين الجنسين. علاوة على ذلك ، تسعى قواعد وسياسات التوظيف الآن إلى تحقيق تمثيل متساوي للذكور والإناث على جميع المستويات ، وان كنا لم نصل الى هذا التساو بعد لكن يتم اتخاذ خطوات عملية لذلك، ومنها عملية التوظيف الجارية حاليًا تقتضى ضرورة وضع التكوين الديموجرافي لكل قسم أمام لجنة التوظيف ذات الصلة والرئيس قبل اتخاذ قرار نهائي بشأن التعيينات.
وشرحت السفيرة إلى أنه في عملية التوظيف المستمرة للمسؤولين رفيعي المستوى في مفوضية الإتحاد الافريقي، هناك زيادة في عدد تعيينات المديرات على أمل تحقيق تمثيل 50 ٪ للمديرات ،ومع ذلك ، فإن هذه العملية المزدهرة والتقدم فيها ليست بعيدة عن العيوب ، فلا تزال النساء حتى الآن يواجهن العديد من التحديات بسبب ثقافة التحرش الجنسي ، وأشكال مختلفة من سوء المعاملة والخوف من التداعيات إذا تحدثن عما يواجهونه في مكان العمل.
ونوهت نجم قرب نهاية حديثها، انه لا يزال عدم وجود بيئة عمل مواتية للمرأة يمثل تحديًا كبيرًا في المنظمات الدولية، وبالمقارنة مع المنظمات الأخرى ، اتخذ الاتحاد الأفريقي خطوات كبيرة في تحقيق المساواة بين الرجال والنساء من خلال إضفاء الطابع المؤسسي على الصيغة 50-50 في جميع الصكوك القانونية التي تم تبنيها مؤخرًا ، وفي الواقع ، هذا يجبر الدول على البحث عن المرشحات المؤهلات بين رعاياهن وتقديمهن كمرشحات لشغل مناصب الاتحاد الأفريقي ،ولكن هذا ليس هو الحال في الأمم المتحدة ، حيث حتى الآن ، فقط المبادئ التوجيهية الصادرة عن الأمين العام للأمم المتحدة وبعض التوصيات من مختلف أجهزة الأمم المتحدة تشجع الدول على تقديم المزيد من المرشحات للوظائف المنتخبة.
وأكدت نجم في ختام المحاضرة، أنه إذا كانت المنظمات الدولية جادة في تغيير ثقافة التحيز ضد المرأة ، فيتعين عليها إضفاء الطابع المؤسسي على تقديم 50:50 للمرشحين في الصكوك القانونية ، من أجل إنفاذ وتغيير الثقافة المؤسسية الأبوية الذكورية.
لمزيد من الأخبار اضغط هنـــــــــــا.